干在實處 加快振興 譜寫新篇  為建設現代化區域性中心城市而努力奮斗

——在中國共產黨黃岡市第六次代表大會上的報告

（2021年12月6日）

張家勝

同志們：

現在，我代表中國共產黨黃岡市第五屆委員會向大會作報告。

中國共產黨黃岡市第六次代表大會，是在深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，邁進社會主義現代化建設新征程的關鍵節點，召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，干在實處，加快振興，譜寫新篇，為建設現代化區域性中心城市而努力奮斗。

一、五年砥礪奮進，筑牢建設現代化區域性中心城市的堅實基礎

市第五次黨代會以來的五年，極不平凡，極為不易。五年來，在黨中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領全市黨員干部群眾，弘揚革命老區精神，真抓實干，迎難而上，堅決打好三大攻堅戰，全力打贏疫情防控黃岡保衛戰，如期全面建成小康社會，各項事業取得新進步。

經濟發展健康平穩。預計2021年全市地區生產總值達到2500億元。傳統產業加快升級，新興產業快速發展，工業經濟穩步提質?，F代服務業成長為新增長點。高新技術企業數量居全省第4位，黃岡高新區晉升國家級高新區，黃岡市農科院榮獲國家科技進步二等獎。全市旅游綜合實力進入全省第一方陣，英山縣創成國家全域旅游示范區?？h域經濟競相發展，麻城市、武穴市進入“百強儲備”行列。

脫貧攻堅全面勝利。貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，上下同心、盡銳出戰，6個重點貧困縣全部摘帽，892個貧困村全部出列，102.8萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。農業農村加快發展，創建一批國家級特色農產品優勢區、國家級現代農業產業園、農業產業化國家級重點龍頭企業，農村居民飲水安全保障得到鞏固提升，農村人居環境整治全面推進，美麗鄉村建設成效顯現。

民生福祉明顯改善。堅持人民至上、生命至上，疫情防控取得決定性成果。公共財政支出保持八成以上投向民生領域。就業和社會保障體系更加健全，城鄉居民收入增速高于經濟增速。理順市區義務教育體制，基礎教育優質均衡發展，普通高中教育教學質量整體提升，職業教育能力大幅提高，創辦湖北黃岡應急管理職業技術學院。市中心醫院、婦幼保健院、疾控中心整體搬遷，麻城市創成全省首批縣級三甲醫院，縣域醫共體實現全覆蓋，醫療衛生綜合服務能力明顯提升。公共文化產品和服務供給更加豐富，被命名為國家公共文化服務體系示范區。生態環境持續改善，黃岡大別山地質公園入列世界地質公園，羅田縣創成國家生態文明建設示范區。武穴長江大橋、蘄春棋盤洲長江大橋通車運營，黃黃高鐵、安九高鐵基本建成，“四好農村路”全域創建獲評全國示范市。城鄉面貌顯著變化，市縣城區擴容提質，成功創建國家園林城市、國家衛生城市，獲得全國文明城市提名城市資格。

改革開放縱深推進?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，營商環境持續優化。黨政機構改革順利完成，綜合行政執法、應急管理、城管、環保、價格、財稅、醫保、統計、公積金管理、供銷社、國資國企等關鍵領域改革全面推進，農村集體產權制度改革富有成效。疾控體系改革扎實推進，公共衛生治理體制機制進一步理順，應對公共衛生突發事件的能力有效提升。龍感湖現代農業綜合開發示范區、白蓮河生態保護和綠色發展示范區、黃岡臨空經濟區、黃梅小池濱江新區等重大發展平臺建設取得新進展。

治理效能穩步提升。發揮立法的引領、規范、保障作用，制定7部實體性地方性法規。人大工作創新發展，人民政協專門協商機構建設取得新成效，大統戰工作格局進一步完善，群團組織作用得到更好發揮。意識形態工作責任制有效落實，社會正能量不斷壯大。入選全國首批市域社會治理現代化試點城市，社會治理體系和治理能力現代化建設扎實推進，掃黑除惡專項斗爭成果豐碩，政法隊伍教育整頓扎實開展，信訪制度改革穩步推進，平安黃岡、法治黃岡建設成效明顯。退役軍人服務保障體系全面建立，軍政軍民團結更加鞏固，實現全國雙擁模范城“四連冠”。做強街鎮，夯實社區，黨組織領導的城鄉基層治理體系不斷健全。

黨的建設全面加強。始終把政治建設擺在首位，推動“兩個維護”落到具體行動上。建立“思想引領、學習在先”機制，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，黨員干部理想信念更加堅定、思想行動更加統一。圓滿完成縣鄉換屆工作，干部隊伍結構大幅優化?！罢h推進支部建設”走深走實，“紅色頭雁”工程深入實施，機關黨建走在前、作表率，基層黨組織的政治功能和組織力明顯增強。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處一批腐敗案件和作風問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現本屆市委巡察全覆蓋，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展，政治生態持續向好。

特別是今年以來，面對一季度經濟運行全域落后、全面落后的嚴峻局面，市委堅持以新時代發展要求審視黃岡市情，跳出黃岡看黃岡，著眼全局開新局，科學分析形勢，準確判斷方位，錨定主攻方向，凝心聚力推動“十四五”開好局、起好步。

面對困難挑戰，我們在對標對表中堅定方向。認真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，與時俱進轉變發展理念，對標先進查找發展差距，穩中求進抬高發展標桿，深入思考“黃岡在哪里”，科學回答“黃岡怎么辦”。召開市委五屆十三次全會，全面落實省委十一屆七次、八次、九次全會精神，積極融入全省區域發展布局，對照坐標系，找準新方位，明確了新時代黃岡高質量發展的總體要求、市域發展布局、功能定位。

面對困難挑戰，我們在思想破冰中奮力突圍。以第一力度打開思想閘門，組織全市黨政代表團赴外地學習考察，持續開展“六破六突”大學習大討論大實踐活動，推動新發展理念入腦入心、進決策、進行動。以第一力度抓住“關鍵少數”，常態化加強思想政治工作，全覆蓋開展談心談話，多形式總結交流工作，有力增強干部干事方向感、成就感、安全感。以第一力度提升干部能力，堅持以“能力席位”看干部、用干部，舉辦系列講座和高質量發展培訓班，推動領導干部爭當專家權威、中層干部爭當行家里手、一般干部應知應會。以第一力度優化發展機制，提高經濟發展指標考核權重，建立重大項目、重點工作提級調度機制，實行發展績效月度（季度）集中晾曬、半年拉練評比、年終硬賬硬結，營造了獎優罰劣、比學趕超的濃厚氛圍。

面對困難挑戰，我們在遵循規律中加快發展。緊盯工業化、產業化、城鎮化，千方百計鍛長板、補短板、鑄新板，增強發展動能，提升發展質量。全力抓項目擴投資，及時推動全員招商向專業招商切換，明確“7755”標準，每月開展“集中簽約+集中開工”活動，加大工業投資、技改投資、民間投資招引力度。全力抓工業興產業，編制“1+10”產業地圖，出臺系列政策措施，以黃岡高新區為主體整合市區工業園區，建立重點產業鏈“雙鏈長”制，精細化推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大。全力抓改革優環境，以“高效辦成一件事”為目標，以政務服務事項外地最快時限為標桿，開展“清減降”專項行動，“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、一次辦好”全面推行，“一業一照”改革有力推進。全力抓服務激活力，開展“千人進千企”行動，實施企業上市“破零翻番”計劃，“一業一策”促進企業轉型升級。全力抓平臺促開放，光谷科創大走廊黃岡功能區建設全面啟動，光谷黃岡科技產業園全新起航，與武漢同城化發展進入快車道。

面對困難挑戰，我們在敢打硬仗中錘煉隊伍。堅持以快制快、分秒必爭，落實“快、嚴、準、實、統”要求，有力有序打贏疫情防控紅安“遭遇戰”、團風“殲滅戰”，在全省率先實現“就地撲滅、不蔓延不外溢”的目標，形成了流程化應急處置、模塊化高效運行的黃岡戰法。堅持未雨綢繆、有備無患，推動防汛理念從被動洪水防御向主動洪水管理轉變，做實主動防汛、科學防汛、精準防汛，成功應對10輪強降雨襲擊，實現了“不亡一人、不潰一壩、不決一堤”的目標。堅持依法防范、依法處置，運用法治思維和法治方式應對突發事件，切實維護群眾合法權益，保持了社會大局總體穩定。干部隊伍在大戰中提升本領能力，在大考中交出合格答卷，精神風貌煥然一新。

面對困難挑戰，我們在狠抓落實中開創新局。建立無縫對接、權責明確的工作體系，構建各司其職、狠抓落實的工作閉環，形成領導干部帶頭抓落實、帶領抓落實、帶動抓落實的頭雁效應。堅持點對點、實打實、硬碰硬，每項工作實行“四張清單”閉環管理，充分調動各方面積極性主動性創造性，打破了許多習以為常的慣例，辦成了一些過去覺得不可能辦成的難事，突破了一些長期沒有進展的工作。

五年風雨兼程，五年披荊斬棘。當前的黃岡，迎來了扭轉被動、贏得主動、走向生動的良好局面，走上了干在實處、加快振興、譜寫新篇的光明大道。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央和省委堅強領導的結果，是歷屆市委和全市人民接續奮斗的結果。在此，我代表五屆市委，向全市黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐黃部隊全體官兵，向所有關心支持黃岡發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛?；仡欉@五年，我們深刻體會到：黨的領導是根本保證，必須旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黃岡各項事業沿著正確方向前進。人民至上是力量源泉，必須堅持以人民為中心的發展思想，始終同人民想在一起、干在一起，以造福于民的實際成效暖民心、聚民力。解放思想是行動先導，必須以思想破冰引領發展突圍，破除慣性思維，擺脫路徑依賴，跳出中游意識，自覺把新發展理念內化于心、外化于行。加快發展是第一要務，必須以高質量發展為主題，向發展聚焦，為發展開路，在發展中解決問題，在發展中推動發展。改革開放是關鍵一招，必須強化系統觀念、市場意識，用改革的辦法攻堅克難，用開放的思維闖出新路。求真務實是成事之基，必須堅持問題導向、目標導向、結果導向，一切工作奔著問題去、奔著解決問題去、奔著目標效果去。

二、善謀善作善成，勇擔建設現代化區域性中心城市的歷史使命

志不求易者成，事不避難者進。當前，我們正處于“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯的歷史節點，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。面對新形勢新任務，全市上下要始終保持舍我其誰的使命感、時不我待的緊迫感、拼搏趕超的危機感，準確識變、科學應變、主動求變，擔當實干，奮勇爭先，全力推動黃岡高質量發展展現新氣象。這一使命感，源自不容懈怠的發展之責。黃岡作為革命老區、鄂東門戶、版圖大市、人口大市，是湖北高質量發展的重要一極。老區不是發展落后的代名詞，更不是自甘人后的擋箭牌。推動黃岡更好更快發展，是省委、省政府寄予的殷切期望，更是我們義不容辭的光榮使命。這一緊迫感，源自不可錯失的發展之機。隨著新發展格局加快構建、全省區域發展布局縱深推進，新時代推動革命老區振興發展、“中三角”協同發展、武漢城市圈同城化發展等重大戰略疊加實施，多重政策效應加速釋放，黃岡“左右逢源、得中獨厚、通江聯山”的區位優勢更加凸顯，我們迎來了歷史上少有的黃金發展期。這一危機感，源自不進則退的發展之考。新一輪高質量發展賽道已經開啟，產業體系深刻調整，城市功能加劇分化，區域競爭更加激烈。發展不夠是黃岡最大的實際，也是黃岡最大的問題。全市經濟總量不大，工業基礎薄弱，創新能力不強，開放水平不高，民生保障還有短板，生態環境治理任重道遠，土地、人才、能源等要素制約日益突出，一些干部專業化能力跟不上發展步伐。我們要保持清醒頭腦，堅定信心決心，搶抓機遇、銳意進取，以登高望遠的戰略思維、勇挑重擔的思想境界、比拼趕超的競進作為，把革命先輩為之奮斗的偉大事業不斷推向前進，努力交出讓省委放心、讓全市人民滿意的精彩答卷。

今后五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌發展和安全，以高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以深化供給側結構性改革為主線，以建設現代化區域性中心城市為引領，深入實施“主城崛起、兩帶協同、多點支撐”市域發展布局，干在實處、加快振興、譜寫新篇，為湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點作出黃岡貢獻。

建設現代化區域性中心城市，是中國式現代化道路在黃岡的生動實踐，是老區人民的熱切期盼?，F代化是富民強市的必由之路，總體要實現市域治理體系和治理能力現代化，關鍵在經濟體系現代化，主要特征是全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化；區域性中心城市是增強黃岡承載力、發展力、競爭力、輻射力、影響力的戰略所在，就是要堅持全市“一盤棋”，立足全面融入大武漢、引領振興大別山、主動聯通“中三角”、積極服務“雙循環”，發揮比較優勢，強化特色功能，推動人口大市優勢、交通區位優勢、內需市場優勢、綠色生態優勢、旅游資源優勢、歷史人文優勢向發展優勢全面轉化，加快建成區域性制造業中心、交通物流中心、商貿消費中心、科創中心、文化旅游中心、教育中心和省級區域醫療中心。

錨定建設現代化區域性中心城市，今后五年要努力實現以下目標：

——經濟實力更強。主要經濟指標增速高于全省平均水平，全市經濟總量達到3500億元左右，麻城市、武穴市沖刺縣域經濟“全國百強”?，F代產業體系基本建立，工業強市、農業強市取得明顯成效，產業結構更加優化，三次產業量質齊升。

——城市能級更高。城市空間布局進一步優化，黃團浠一體化發展取得重大突破，與武漢同城化發展形成重大成果。中心城區集聚要素、配置資源、綜合服務、輻射帶動功能顯著提升，市區人口達到中等城市規模，并開啟邁向大城市的進程。

——發展活力更足。產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，市場化法治化國際化營商環境水平明顯提升。人才“第一資源”、創新“第一動力”作用更加凸顯，全域科技創新體系加快完善，開放型市場體系加快構建。

——生態環境更美?！半p碳”行動扎實推進，生產生活方式綠色轉型成效明顯，資源能源利用效率大幅提高，城鄉人居環境更加優美，生態環境質量保持全省前列。

——生活品質更好。居民收入增長和經濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高，高質量教育體系加快構建，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，共同富裕取得實質性成效。

——治理效能更優。社會主義民主法治更加健全，防范化解重大風險和應急處置能力明顯提升，社會文明程度得到新提高，力爭創成全國文明城市。管黨治黨水平顯著提高，形成以高質量黨建引領市域治理現代化的新格局。

實現上述目標任務，必須把握好以下四點：

一是牢牢把握黃岡發展總體要求。干在實處是作風要求，加快振興是使命要求，譜寫新篇是時代要求。必須把這一總體要求貫徹到經濟社會發展全過程、各方面，體現到創造性推進工作的行動上、成效上，以干在實處推動加快振興，以加快振興奮力譜寫新篇，不斷開辟黃岡高質量發展新境界。

二是牢牢把握黃岡發展功能定位?！耙粎^兩城”是黃岡建設現代化區域性中心城市的重要支撐。必須聚焦這一功能定位，以功成不必在我的定力、功成必定有我的拼勁，夯基壘臺，立柱架梁，添磚加瓦，積厚成勢，一年一個新變化，三年邁上新臺階，五年塑造一個新黃岡。

三是牢牢把握黃岡市域發展布局。加快主城崛起、強化兩帶協同、做實多點支撐，是整體提升我市發展能級和綜合實力的戰略之舉。必須堅持綱舉目張，更加注重全地域、全要素、全產業鏈發展，把握市內市外兩個關系，發揮市縣兩個積極性，以市域發展更好引領縣域發展，以縣域發展更好支撐市域發展。

四是牢牢把握黃岡發展基本路徑。工業化、產業化、城鎮化是現代化不可逾越的階段。黃岡正處于工業化、產業化、城鎮化的重要窗口期、關鍵突破期，必須系統謀劃、統籌實施，充分發揮工業化的引領作用、產業化的帶動作用、城鎮化的聚合作用，打出組合拳，跑出加速度，推動現代化建設行穩致遠。

同志們，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。只要我們鼓足干勁跑起來、擼起袖子干起來，把斗志當作催征鼓，把使命當作沖鋒號，擔當作為、開拓奮進，一定能夠創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業績！

三、唯干唯實唯先，開創建設現代化區域性中心城市的嶄新局面

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。走好新的趕考之路，要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，揚長補短，揚優成勢，以大視野、大格局、大胸懷推動黃岡高質量發展實現新跨越。

（一）堅定不移走工業強市、產業興市之路。深入對接全省“51020”現代產業集群，突出強龍頭、補鏈條、聚集群，加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系。

大力開展主導產業提升行動。落實重點產業鏈“雙鏈長”制，抓住最具特色的產業、最具活力的企業，做大做強新能源和智能網聯汽車、新能源、光電子信息、大健康、建筑建材、先進裝備制造、農產品加工、醫藥化工等主導產業，努力打造一批千億級支柱產業、五百億級優勢產業、兩百億級特色產業集群。實施“技改提能、制造煥新”工程，每年實施技改項目200個以上，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展。實施優質企業培育工程，重點扶持一批十億級、百億級頭部企業和領軍企業，力爭隱形冠軍和“專精特新”企業達到100家以上。實施中小企業成長工程，定向做好穩規進規和主輔分離服務，每年新增“四上”企業400家以上，其中凈增規模以上工業企業50家以上，形成接續有力、相互支撐的企業梯隊。實施延鏈補鏈強鏈工程，瞄準產業細分領域，深入推進專業招商，健全高效安商機制，提升產業鏈現代化水平。

大力開展現代服務業提質行動。從提高供應鏈管理水平入手，推動服務業供給側結構性改革。加快發展現代金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測、商務會展等生產性服務業，健康、養老、育幼、文化、旅游、體育等生活性服務業，以優質供給全面促進消費。突破性發展文化產業和旅游業，建設東坡文化旅游區，支持黃麻起義和鄂豫皖蘇區紀念園、麻城龜峰山景區、羅田天堂寨景區等創建5A級旅游景區。依托黃岡臨空經濟區大力發展臨空現代服務業，打造巴河臨空產業園，培育臨空產業集群。

大力開展數字經濟提能行動。推進數字產業化和產業數字化，促進數字經濟與實體經濟深度融合。系統布局新型基礎設施，推進全光智慧城市建設，實現縣級以上行政區域和重點鄉鎮、重點區域5G網絡信號全覆蓋。加快工業互聯網建設，加速企業“上云用數賦智”，推動制造業智能化改造、數字化轉型，打造一批智能工廠和數字化車間。加快智慧城管、智慧交通、智慧醫療、智慧社區建設，讓政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”。

大力開展產業生態提優行動。良好的產業生態是最持久的競爭力。要堅持實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，著力構建“五鏈融合”的產業生態。突出企業創新主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推動龍頭企業研發平臺、重點產業共性技術平臺全覆蓋。加強知識產權保護和運用，激發人才創新活力和企業技術創新能力。完善政府性融資擔保體系，推動金融機構提升強鏈穩鏈服務，積極發展直接融資。持續實施企業上市“破零翻番”計劃，推動更多黃岡企業擁抱資本市場。做大做強人力資源市場，培育一批專業化人力資源服務機構。

大力開展工業園區提檔行動。工業園區是高質量發展的主戰場、改革創新的主陣地。要著力創建規劃定位好、產業項目好、功能配套好、體制機制好的“四好”園區，打造一批百億級、千億級園區。深化園區管理體制和運行機制改革，建立服務標準化體系，全面推行產業項目“拿地即開工”，實施區域性統一評價，提高綜合服務質量。探索“飛地園區”“托管園區”“共建園區”，發展飛地經濟。堅持“畝產論英雄”，加快企業向園區集中、園區向主導產業聚焦。支持黃岡高新區“一區多園”協同發展，支持黃岡產業園創建省級承接產業轉移示范區，支持光谷黃岡科技產業園打造光谷“第九園”，支持黃州工業園調規擴區，鼓勵園區企業爭創省級、國家級創新平臺。

同志們，工業是強市之基，產業是發展之本。我們要“見苗澆水”培育企業，“放水養魚”壯大產業，為加快建設現代化區域性中心城市鑄就“鋼筋鐵骨”！

（二）堅定不移走城市引領、城鄉融合之路?？茖W編制全市國土空間總體規劃，以城聚產、以產興城，推動人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，做大做強中心城區，全面提升城市能級。

加快提升中心城區集聚力。區域競爭的主體是城市競爭。要加快城市“東進、北拓”，加速黃團浠一體化進程。適時推動行政區劃調整，壯大城市規模。編制城市更新五年規劃和年度實施計劃，改造舊城，建設新城，提升全城。積極申報國家歷史文化名城，推進赤壁公園片區改造，彰顯黃岡文脈，再現古城風采。加強城市精細化管理，鞏固提升國家衛生城市創建成果，優化商業設施布局，打造宜居宜業幸福家園。構建以市區為核心的“環形+放射狀”交通網絡，打通大通道，疏通斷頭路，暢通微循環，實現“人享其行、物優其流”。加快黃岡高新區、黃岡臨空經濟區、光谷黃岡科技產業園融合發展，做強城區經濟、園區經濟，做大工業規模、產業能級，增強城市功能，促進人口集聚，打造黃岡高質量發展“火車頭”。

加快提升兩帶協同驅動力。沿江高質量發展帶、大別山綠色生態經濟帶，猶如黃岡發展“鳥之雙翼”。各地要同頻共振、同向發力，以沿江、沿山協調聯動促進市域發展連線成片、整體躍升。支持黃州區大力發展服務業經濟、總部經濟、飛地經濟，打造首位之城；團風縣建設臨港經濟示范區，打造黃岡武漢同城化發展橋頭堡；浠水縣加快融入主城崛起，打造臨空臨港經濟合作先導區；蘄春縣打造蘄艾大健康產業集群，建設中國中醫藥健康城核心區；武穴市打造循環經濟千億園區，建設現代化港口城市；黃梅縣打造展示黃岡“重要窗口”，建設跨省跨江合作樣板區。支持紅安縣創建國家縣城新型城鎮化建設示范縣，打造全國紅色教育和旅游融合發展示范區；麻城市打造全國石材產業高質量發展示范城市，建設革命老區鄉村振興示范區；羅田縣創建全國清潔能源產業示范縣，打造大別山綠色生態經濟帶旅游中心城市；英山縣創建國家“兩山”實踐創新基地，打造華中地區文旅康養核心區。

加快提升縣域經濟競爭力?？h域強則黃岡強。要對標全省“三百工程”，深化擴權賦能強縣改革，打好縣域經濟發展攻堅戰、整體戰。推動麻城市、武穴市挺進“全國百強”，推動黃州區、蘄春縣、浠水縣、黃梅縣、紅安縣進入“百強儲備”，推動羅田縣、團風縣、英山縣持續爭先進位。樹立城市眼光、城市標準，大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，增強縣城實力，完善縣城功能。實施“擦亮小城鎮”行動，因地制宜打造一批工業、農業、商貿、旅游等特色名鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

加快提升基礎設施支撐力。持續推進交通基礎設施“增密、互通、提質”，大力建設黃鄂黃全國性綜合交通樞紐。謀深做實武漢至黃岡市域鐵路、武漢至黃梅高速、鄂黃第三過江通道、武穴至瑞昌過江通道、黃梅至九江過江通道等項目，加快建設燕磯長江大橋及接線、武紅高速、G347蘄春至團風段等重點工程，加快開工蘄太高速蘄春東段、沿江高鐵合武段，加快推進京九高鐵阜九段、英山至黃梅高速、麻陽高速北延線、武穴田鎮鐵水聯運專用線等項目前期工作，加快實施浠河、巴河航道開發，整合港口資源建設綠色黃岡港，全力構建“鐵、水、公、空”一體化多式聯運、無縫對接的現代化綜合交通運輸體系。加快華陽河蓄滯洪區西隔堤加固工程、蘄水灌區新建擴建工程、土司港閘站等水利工程實施，謀劃推進大別山南麓水資源配置、華陽河流域（“三湖”地區）綜合治理、武穴北灌區新建擴建等項目，提升水安全和水資源配置保障能力。加強骨干電網、城鄉配電網、儲氣設施建設，加快鄂東水廠建設，保障城鄉能源安全和城市供水質量。

同志們，人民城市人民建，建好城市為人民。我們要呵護好她、建設好她，讓黃岡成為居者安、近者悅、遠者來的魅力之城、幸福之城！

（三）堅定不移走深化改革、擴大開放之路。積極服務和融入新發展格局，加大改革力度，提升開放水平，形成活力競相迸發、動力持續增強的生動局面。

以同城化發展聚動能。加快與武漢同城化發展是千載難逢的現實機遇。要堅持規劃同編、交通同網、科技同興、產業同鏈、民生同保，張開雙臂、擁抱武漢，承接轉移、配套武漢，合唱共舞、服務武漢，打造同城化發展示范區。推動干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通“四網”融合，形成一小時通勤圈和一日生活圈。建好光谷科創大走廊黃岡功能區，打造光谷黃岡科技產業園示范工程，建立離岸科創中心，引導更多科技成果轉化在黃岡，形成科技創新引爆點、產業發展支撐點。重點對接武漢東湖高新區、長江新區，制定專項行動規劃，建設承接武漢產業轉移示范區，實現產業轉移精準化、產業承接集聚化。持續推進公共服務一體化，讓人民群眾和市場主體享受更多“同城待遇”。用好“中碳登”、武漢農村綜合產權交易所等重大平臺，加強與央企、省企戰略合作，吸引更多生產要素向黃岡集聚。

以深層次改革激活力。堅持經濟體制改革引領，統籌推進各領域改革系統集成、協同高效，更好發揮改革的突破和先導作用。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，暢通流動渠道，健全運行機制，引導各類要素全域統籌、高效利用。堅持聚焦主業、優化布局、壯大實力，落實國企改革三年行動方案，加快推進國有投融資平臺市場化轉型，做強做優做大國有企業。大力發展民營經濟，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，推動市場主體提質增量，培育一支優秀企業家隊伍。

以全方位開放拓空間。發揮臨空、臨港優勢，借勢借力湖北自貿區，大力建設大宗商品交易平臺、專業物流園區、進出口服務中心，加快建成唐家渡一類水運口岸，推動設立黃岡海關、保稅物流中心，增強口岸功能、貿易功能、服務功能。實施外貿主體培育行動，打造特色外貿產業集群，加快發展跨境電商，推進醫藥化工、新型建材、智能家電、現代家居和農特產品擴大出口，提高經濟外向度。深化跨江跨區合作，加強大別山革命老區區域協作，著力打造銜接國家重大區域戰略的重要節點。

以高效能服務優環境。優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。要持續對標一流標準，加快打造“五最”營商環境，早日實現“在黃岡沒有難辦的事”。緊盯“高效辦成一件事”，推動更多政務服務事項“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、一次辦好”，擴大準入準營“一照通”，全面推行政務服務“市域通辦、跨省通辦”。深化“千人進千企”行動，完善“惠企政策”直達機制，推進結構性降本增效。嚴格規范涉企執法司法行為，持續開展政府失信專項治理，著力建設法治政府、誠信政府。弘揚“店小二”精神，構建親清新型政商關系。深化“護航行動”，大力整治“中梗阻”，提高政務服務廉潔效能。

同志們，民營企業和民營企業家是我們自己人。我們要像愛護眼睛一樣愛護民營企業，像善待親人一樣善待民營企業家，讓他們有“如鳥投林”的歸屬感、“如魚得水”的獲得感、“如沐春風”的幸福感！

（四）堅定不移走鄉村振興、強農富農之路。全面實施鄉村振興戰略，以農民增收為基點，以產業發展為重點，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

在推進農業產業化上全面發力。以農產品深加工為主攻方向，實施農業產業化龍頭企業“雙十雙百”工程，全產業鏈發展十大優勢農業產業，建設區域性農產品交易中心，加快建設農業產業強市。實施品牌強農工程，整合資源、集中力量、集中渠道、集中宣傳，做優紅安苕、武穴佛手山藥、蘄艾、羅田板栗等知名農產品品牌，做強英山云霧茶、麻城福白菊等區域公用品牌。推進“農業+”業態融合，大力發展都市農業，打造一批貫通產加銷、融合農文旅的農業產業強村、強鎮、強縣。落實最嚴格的耕地保護制度，推進新一輪高標準農田建設，打造糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區。培育提升農民合作社和家庭農場，發展壯大農業專業化社會化服務組織，組建農業產業化聯合體，帶動農民深度參與農業產業鏈、價值鏈。

在實施鄉村建設行動上精細著力。堅持為農業、為農村、為農民而建，統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，加快編制“多規合一”實用性村莊規劃，推進全域國土綜合整治，建成一批鄉村建設示范縣、示范鎮、示范村、美麗庭院。實施農村道路通暢、供水保障、數字鄉村、清潔能源“四大工程”，統籌廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治，加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護，繁榮發展鄉村優秀文化，打造一批網紅打卡地。深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，創新農村金融服務機制，統籌推進農業綜合改革，全面激發農業農村發展內生動力。鼓勵支持村（社區）探索多種集體經濟發展形式，發展壯大新型集體經濟。加快推進鄉村人才振興，大力培養科技人才、生產經營人才、實用人才、管理人才。創新鄉村治理，提高鄉村善治水平。

在鞏固拓展脫貧成果上持續用力。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續鞏固“兩不愁三保障”成果，持續抓好產業就業幫扶、易地扶貧搬遷后續扶持，加強扶貧項目資產后續管理，堅決守住不發生規模性返貧的底線。堅持“五級書記”抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，壓實“一線指揮部”和“一線總指揮”責任。統籌推進區域協作和定點幫扶，深化拓展消費幫扶，實施“萬企興萬村”行動，抓好省級重點幫扶縣幫扶工作，發揮市級片區示范作用，確保脫貧不返貧、振興不掉隊。

同志們，老區要振興，重點在鄉村。我們要大力弘揚脫貧攻堅精神，跑好鄉村振興“接力賽”，把老區鄉村建設成為產業旺、環境美、活力足、風尚好、韻味濃的幸福樂園！

（五）堅定不移走生態優先、綠色發展之路。深入貫徹習近平生態文明思想，堅持山水人城和諧相融，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

提升綠水青山“顏值”。實施長江高水平保護十大攻堅提升行動，鞏固鐵腕治江成果，抓好長江十年禁漁，持續改善長江生態環境和水域生態功能，積極創建長江文化主題公園。打造河湖長制升級版，加強白蓮河水庫、龍感湖、遺愛湖、赤東湖等重點水域水環境整治，實施主要支流和中小河流治理工程，建設水美鄉村。全面推行林長制，加強天然林、生態公益林保護，實施退耕還林、長江防護林、戰略儲備林等重大工程，全域創建森林城市。深入打好污染防治攻堅戰，全面整改落實生態環境保護督察反饋問題，持續加強生態環境綜合治理，基本消除重污染天氣，基本消除城鎮黑臭水體，基本建成城鄉生活垃圾分類處理系統，基本實現城市污水“零直排”。

實現金山銀山“價值”。高質量建設白蓮河生態保護和綠色發展示范區，打造國家生態產品價值實現機制試點。推進國家生態文明建設示范市創建，支持英山、蘄春創建國家生態文明建設示范區。打造龍感湖循環經濟樣板田，建設麻城中部石材循環經濟產業園、武穴田鎮“兩型”社會建設循環經濟試驗區、黃梅循環經濟產業園。促進氣候資源開發利用，開展中國氣候宜居城市創建。堅持生態產業化、產業生態化，加快醫藥化工等產業綠色化改造，實施礦山綠色轉型三年行動計劃，推進磷石膏綜合利用，積極發展生態農業、生態水利、生態旅游、生態康養等新業態新經濟。

增進綠色低碳“福祉”。制定落實碳達峰行動方案，強化能耗總量和強度“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業。開展綠色低碳社會行動示范創建，爭取近零碳排放區示范工程試點，建設綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈，引導綠色消費、綠色出行。加快推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。提升城鄉建設綠色低碳發展質量，大力發展節能低碳建筑。鞏固生態系統碳匯能力，提升碳匯增量，打造全省碳匯基地。積極發展綠色金融，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。建設百萬千瓦新能源基地、鄂東天然氣儲氣基地，推進羅田平坦原、黃梅紫云山、蘄春花園、上進山等抽水蓄能電站建設，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，建設國家新能源示范城市。

同志們，生態是黃岡的寶貴資源和財富。我們要堅持紅色老區、綠色發展，建設美麗黃岡，率先綠色崛起，以生態之美催生發展之變！

（六）堅定不移走人民至上、共同富裕之路。始終牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，切實解決人民群眾急難愁盼問題，在高質量發展中促進共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

推動居民收入實現新突破。強化經濟發展就業導向，擴大就業容量。提升全社會人力資本，促進高校畢業生、技術工人、退役軍人、進城農民工等提高就業創業能力，鼓勵勤勞創新致富，推動更多低收入群體邁入中等收入行列。落實“調高”“擴中”“提低”政策，逐步縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，千方百計提高城鄉居民收入。發揮第三次分配作用，完善社會救助體系，發展慈善等公益事業。

推動公共服務滿足新期待。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。加大教育投入，擴大學前教育和基礎教育學位供給，推動義務教育階段九年一貫制辦學，普及高中階段教育，辦好黃岡中學，建設教育強市。增強職業教育適應性，支持黃岡職業技術學院、黃岡科技職業學院創建本科層次職業院校，支持湖北黃岡應急管理職業技術學院打造特色高水平專業群。支持黃岡師范學院建設高水平師范大學。深入推進“三醫聯動”改革，提升基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障水平，推動公立醫院高質量發展，打造疾控體系改革和公共衛生體系建設黃岡樣板。大力推進國家中醫藥綜合改革試驗區創建，傳承創新發展中醫藥事業。發展普惠托育服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展。完善住房供應和保障體系，擴大保障性租賃住房供給。

推動社會文明展現新風尚。強化社會主義核心價值觀引領，發揮新時代文明實踐中心主陣地作用，深化群眾性精神文明創建活動，建設學習型社會，加快創建全國文明城市。大力繁榮發展文化事業和文化產業，推進城鄉公共文化服務體系一體建設，實施文化惠民工程，加強黃梅戲等非物質文化遺產傳承與轉化，廣泛開展全民健身運動，促進人民精神生活共同富裕。深入挖掘紅色文化資源，豐富和弘揚大別山精神。建立革命文物數據庫，推出一批紅色旅游精品線路，推進長征國家文化公園建設，支持紅安縣建設成為全國黨史教育基地。壓緊壓實意識形態工作責任制，推動媒體深度融合發展，生動講好黃岡故事，主動傳播黃岡聲音。

推動市域治理達到新水平。堅持法治黃岡、法治政府、法治社會一體建設，讓法治成為黃岡發展核心競爭力的重要標志。創建全國首批市域社會治理現代化試點合格城市，健全黨建引領的城鄉基層治理體系。加強社會治安立體化信息化防控，構建“情指勤輿”合成作戰平安維穩體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善預防和化解社會矛盾機制，推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設，建立信訪事項依法終結有序退出機制。全面深化司法責任制改革，積極推動企業合規改革，加快建設公共法律服務體系，實施“八五”普法，提升全民法治素養。鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，鍛造忠誠干凈擔當的政法鐵軍。

推動安全發展邁上新臺階。堅持總體國家安全觀，堅決維護政治安全。統籌抓好金融風險、企業債務風險、政府債務風險防范化解，守住不發生區域性、系統性風險的底線。加強公共安全、安全生產、消防安全、食品藥品安全、網絡安全，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護人民群眾生命財產安全，建設更高水平的平安黃岡，爭創平安中國建設示范市。加強依法治安、源頭控安、除患保安、科技強安，推進“大應急”體系建設，打造更具韌性、更可持續的安全發展城市。堅持立體型常態化科學精準防控機制和局部應急處置機制有機結合，更好統籌疫情防控和經濟社會發展。

同志們，為了人民而發展，發展才有意義；依靠人民而發展，發展才有動力。我們要厚植為民情懷，辦好民生實事，讓人民群眾在一點一滴、一枝一葉中，感知實實在在的幸福、真真切切的美好！

四、全面從嚴治黨，凝聚建設現代化區域性中心城市的奮進偉力

建設現代化區域性中心城市，關鍵在加強黨的全面領導。要全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量和科學化水平，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

（一）一以貫之強化政治統領。政治建設是黨的根本性建設。要旗幟鮮明講政治，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實踐行者。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實黨內法規制度。完善貫徹習近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署工作機制，確保黨中央決策部署和省委工作要求在黃岡落地生根。加強黨對經濟工作的全面領導，提升駕馭經濟工作的能力水平，為推動高質量發展提供堅強保證。

（二）從嚴從實建強干部隊伍。堅持好干部標準，更加注重高素質專業化，更加注重基層導向，更加注重重大斗爭實踐檢驗，讓“頭腦清、眼界寬、肩膀硬、步子穩、腰板正”的干部脫穎而出。深入推進干部能力素質提升工程和新時代年輕干部成長工程，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，以高素質干部隊伍保證高質量發展。完善和落實容錯糾錯機制，旗幟鮮明保護擔當作為、支持干事創業、寬容偏差失誤，為擔當者擔當，為負責者負責。樹立大人才理念，深化人才發展體制機制改革，打造全要素人才服務體系，更大力度為人才“放權、松綁、減負、清障”，形成真心愛才、悉心育才、精心用才的良好環境。

（三）常抓不懈筑牢基層基礎。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。城市黨建以組織體系建設為重點，答好黨建引領城市基層治理“必答題”。農村黨建以鄉村振興為重點，深入推進鄉鎮黨委規范化建設和垸組黨建工作。機關黨建以優化營商環境為重點，推動黨建工作與中心工作深度融合?！皟尚隆苯M織黨建以加強新興業態和互聯網行業黨建工作為重點，消除空白點，擴大覆蓋面，增強影響力。健全黨員分類管理機制，提高發展黨員工作質量。實施黨支部提升行動，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（四）堅定不移凈化政治生態。把嚴的主基調長期堅持下去，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，受賄行賄一起查，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。以黨內監督為主導，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督、審計監督統籌銜接，加強對各級“一把手”和領導班子的監督。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，不斷取得更多制度性成果和更大治理成效，著力建設“好正實優”的清廉黃岡。

（五）馳而不息深化作風建設。持續推進思想破冰，深化“六破六突”，以思想大解放、本領大提升、作風大轉變，加快黃岡新一輪高質量發展。始終保持“拼、搶、實”的狀態和作風，拼精神、拼干勁、拼能力，搶時間、搶機遇、搶要素，做到責任實、工作實、發展實。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”、樹新風，完善基層減負常態化機制，堅決反對形式主義、官僚主義。堅持謀定后動、謀定快動，創造性推進工作，決不把說了當做了，把做了當做完了，把做完了當做好了。

（六）更加廣泛凝聚發展合力。持續加強市委常委會自身建設，堅持和完善行之有效的工作機制、管理制度、考評體系，帶頭講政治抓落實促發展。加強社會主義民主政治建設，豐富和拓展全過程人民民主的黃岡實踐，全面提升新時代人大工作質量和水平。發揮人民政協專門協商機構作用，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。發揮統一戰線重要法寶作用，鞏固共同思想政治基礎。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設。用心用情做好老干部工作。堅持黨管武裝制度，加強國防動員和后備力量建設，做實退役軍人服務保障工作，推動軍民融合深度發展。

同志們，藍圖繪就千般景，唯有實干贏未來。黃岡是擁有光榮傳統的紅色熱土，更是具有光明前景的發展沃土。在新時代新征程上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力弘揚偉大建黨精神，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，干在實處、加快振興、譜寫新篇，向著建設現代化區域性中心城市闊步前進，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

信息來源：黃岡日報